珠三角治安联防队员诞生已20多年，一直争议声不断。摄影网随着广州、深圳等市先期拉开收编帷幕之后，东莞也拟在2013年1月开始实施收编各村（社区）的治安联防队，统一由公安机关指挥、培训、着装、考核，并由市、镇两级财政统筹支付经费开支。

　　东莞市公安局副局长卢玮琪透露，治安队员被收编后，将被更换名称，“辅警”、“协警”均在考虑之列。

　　近3万治安员将全部被“收编”

　　据粗略统计，目前东莞全市村（社区）治安队员数量达29000多人，分布在东莞590多个村（社区）之中。治安队员由各村自行聘用、承担经费以及管理；加上一直作为解决本地户籍就业问题的“后花园”，治安联防队员素质参差不齐，因此一直争议声不断。

　　据了解，东莞治安队员工资待遇偏低，难以招聘到素质较高的人员，也难以留住年轻人，这也导致治安队员年龄普遍偏大。记者了解到，东莞部分镇的治安队员工资低至1200元/月左右，其中本地户籍治安队员中，就有2000多名大龄治安队员。

　　尽管治安队员的角色备受争议，但卢玮琪认为，没有治安队员的贡献，东莞的治安状况将会更糟。东莞现有警力才1.1万左右，而且过半集中在机关，基层警力严重不足。因此，3万名治安员队伍的作用举足轻重。随着经济社会的发展，治安员队伍的建设也已迫在眉睫。目前，东莞市公安局已向东莞市委市提交了一份方案，将全部收编东莞市治安联防队员。

　　其实早在2010年左右，东莞便已开始探索治安联防队员收编的模式。2010年，中堂、石龙、望牛墩等镇已开始试点收编治安员的工作，但各镇进度不一。其中，中堂进度比较快，2010年先行先试摸着石头过河，只是收编了一半，之后中堂镇警情明显好转；影楼招聘今年8月，中堂正式收编了镇内所有750名治安员，此举为村（社区）每年减负1350万元。东莞市公安局在上述几个镇的经验基础上，形成了《东莞市村（社区）治安联防队组织统筹管理实施方案》，目前东莞市正在征求各镇街、市直机关部门的意见。

　　工资由市、镇财政对半承担

　　治安联防队主要由派出所负责组建，经费保障实行“以费养队，自收自支”。按照广东省1990年实施的《广东省群众治安联防组织的规定》，治安队的办公经费和薪酬发放，主要从受益单位和收取的治安联防费中获取，不足部分则由部门补贴。随着治安联防队人数的日益增多，“自费养队”的制度缺陷暴露无遗，治安队乱收费、乱罚款、乱扣留、乱提成现象比比皆是。

　　12月7日，卢玮琪向记者表示，根据已经提交的收编方案，治安队员由镇一级统一招聘，委托公安机关统一着装、培训、指挥调度，并统一考核标准，派驻村社区。而治安队员工资等主要开支，也将由市、镇两级财政对半承担。公安局提供的方案，目标是为每个治安队员补贴3.5万元/年，村级只需承担少许办公经费，此举将为村（社区）减少巨额治安费用。据了解，收编后的治安员队伍工资待遇有望提升，平均在2000元/月以上。

　　“经过收编整治后，3万名治安员队伍的精神面貌、群众满意度、效率都将有一个新的呈现。”卢玮琪说。此外，全市保安员和治安志愿者队伍也将在整合之列，市公安局治安巡警支队将对全市保安员进行统一培训，强化直接派驻和日常监管，发挥其治安联防作用。

　　对身高、文化、年龄有要求

　　根据此套方案，对统一招聘的治安队员设限，身高、文化、年龄等都将有一定的要求，进入门槛明显提高。一些大龄治安队员将被淘汰出局。不过，对于本地户籍的大龄治安队员，考虑到解决当地就业问题，将做特殊照顾，现有2000多名大龄治安员将有一部分得以保留。“几千的户籍人口，分配到每个社区，也就几个人，这个比例也就不高了。”卢玮琪说，“任何职业都会有退休的时候，治安员队伍也不例外，原则上过了55岁就要退休。”

　　收编后的治安队员将由警务区指挥，化妆网记者观察到，治安员的收编工作开展时间，刚好与东莞市公安局推行“治安网格化”政策相吻合。作为“四化五警”中的一项重要内容，“治安网格化”将东莞市按照人口密度、经济发展情况，划分众多警务区，每一个警务区将配备至少7位民警，定岗定责。

　　目前，治安员收编工作前期准备工作已基本完成。卢玮琪表示，收编完成后，“治安队员”的称呼将不再适用新的队伍，届时将改为“协警”或“辅警”等名称，“新的名称，将有新的精神面貌出现。”

　　同城数据

　　2010年，佛山共有专职治安巡逻队369支，村（居）自建治安队515支，治安员17000多人。佛山市治安联防队员在2009年抓获违法犯罪嫌疑人13072名，协破案件6042宗，其中刑事案件2157宗、治安案件3885宗。

　　截至2010年，珠海联防队员总数保持在1110人左右，当时常住人口约150万，治安员覆盖率为74，联防队员在重点地区、重点路段覆盖率比较高，联防队员年龄多数在18～22岁，高中文化程度。

　　2010年，江门治安队员（含交通协管员）约2万人，当时总人口数约420万人，治安员覆盖率为47，民警共计7000余人。

　　2010年，中山治安队员约7432人，中山户籍人口147.86万人，当时常住人口为251.74万，治安员覆盖率为29，有民警5000余人，加上治安员，警力覆盖率为49。

　　广东治安员队伍发展历程

　　上世纪80年代

　　率先推行农村治安承包制

　　根据《广东年鉴》等现有史料记载，珠三角治安队伍最早诞生于上世纪80年代初，地点是南海。当时，南海乡镇企业起步，外来人口剧增，偷盗抢劫肆掠，南海农村治安问题恶化。对此，南海九江镇南方村借鉴土地承包责任制的做法，在全国率先推行农村治安承包制。村委会负责构建治安巡逻队，治安巡逻队员的报酬从每户居民每月交纳的1.5元治安承包费中提取，在此期间如有户籍居民人身财产安全受到损害，治安队员工资的40%将用于赔偿损失，而破案则将获得一定额度的奖励。治安员面世后，效果良好，逐渐向全国推广。

　　1990年1月20日

　　广东积极支持治安联防

　　为加强群众治安联防组织建设，广东省颁布《群众治安联防组织的规定》。规定明确了群众治安联防组织是协助公安机关维护社会治安的辅助力量，要求各部门、单位要积极支持和参加群众治安联防。

　　1994年

　　大规模整顿群众联防队伍

　　1994年广州市、佛山市先后发生两起恶性治安员事件。摄影师招聘随后，广东省公安厅结合当时正在开展的整顿保安队、治安队着装等工作，对珠三角各地区群众联防队伍开始了第一次大规模的清理整顿。